两会关注 | 财政赋能绿色低碳发展 绘就生态文明新画卷 ——访青海省财政厅党组书记、厅长冯志刚

作为“中华水塔”和国家重要生态安全屏障，青海肩负扎实推进青藏高原生态保护、提升高原资源综合利用能力的重要责任。“青海始终将绿色低碳发展作为核心战略方向，在生态文明建设大局中躬身前行。”青海省财政厅党组书记、厅长冯志刚在采访中深入讲述了青海财政在赋能绿色低碳发展方面的积极实践。

财政精准发力，绿色低碳发展成效斐然

“‘十四五’期间，我们构建起‘资金保障+制度创新+绩效监管’的绿色低碳发展财政支撑体系。”冯志刚介绍，青海财政支持能源转型、产业升级、科技攻关、生态保护、绿色转型等关键领域多点突破，成效显著。

青海财政累计安排资金77.41亿元，聚焦能源供给与消费双环节发力，推动青海清洁能源高质量发展。供给端投入11.64亿元，重点支持页岩气、地下热水、干热岩等清洁能源勘查及省级科技专项，持续优化传统能源消费结构。消费端下达65.77亿元清洁取暖奖补、大气污染防治等各类资金，推动各地实施清洁能源改造、煤改电项目，清洁取暖比重持续提升。累计安排2.1亿元省级资金支持工业绿色发展，重点推动企业节能节水技术改造、绿色工厂创建。构建“政策引导+多元支持+精准发力”的绿色科创财政支撑体系，引导创新资源向绿色技术研发、成果转化和新质生产力培育集聚。生态环境保护监管体系持续完善，投入61亿元建设国家公园“天空地一体化”监测监管体系，业务闭环处置效率从4—5周压缩至1周。构建“1+1+N”生态保护补偿政策体系，建立覆盖全省45个县区的纵向补偿机制和39个县区的横向补偿机制，与甘肃省签订黄河流域跨省横向生态补偿协议，开创流域共治新格局。

青海财政充分发挥财政金融联动作用，引导金融资源向绿色装备、绿色转型领域倾斜。创新建立资金统筹与绩效管理闭环，以“大专项+任务清单”模式整合生态环保资金，解决资金使用“碎片化”问题。出台10余项资金管理与绩效评价制度，实施绩效全生命周期管理，将评价结果与资金安排挂钩，推动绩效管理从“形式评价”向“实质应用”转变，大幅提升财政绿色资金使用效益。

图为青海省玉树州玉树市

锚定核心目标，擘画绿色低碳高质量发展新路径

进入“十五五”，冯志刚表示，青海财政将从投入格局、制度创新、政策体系、工具升级四个维度发力，聚焦五个方面，构建更具引领性、系统性、实效性的财政支持体系，推动绿色低碳发展迈上新台阶。

聚焦新型能源体系建设，打造清洁能源发展新标杆。锚定打造国家清洁能源产业高地的目标，持续加大财政资金投入与政策创新，推动传统能源消费结构改善。发挥清洁能源资源优势，着力培育高原特色新质生产力，聚力开辟清洁能源与绿色算电融合发展新赛道，支持清洁能源产业链条向上下游延伸，推动青海从“清洁能源大省”向“清洁能源强省”跨越。

聚焦绿色生产生活方式，构建全链条低碳发展体系。支持从生产、流通、消费全链条发力，推动绿色低碳成为全社会共识。推动重点领域节能降碳技术推广应用，将青海的资源优势转化为经济优势，将生态优势转变为发展优势，支持加快全省工业绿色化进程。加强生态环保宣传教育，支持开展绿色消费和绿色低碳全民行动，推动绿色低碳理念深入人心，让绿色生活成为群众自觉选择。

聚焦生态系统优化和污染防治攻坚，筑牢国家生态安全屏障。以“更高标准打造生态文明高地”为目标，进一步加大财政资源向生态保护领域倾斜力度。持续优化支出结构，压减非重点、非刚性支出，重点向国家公园建设、流域生态修复、污染防治关键领域倾斜，保持生态环境领域资金投入总量稳定。完善生态环境监测、评价和考核制度，提升基层环境监管能力。全面推广竞争性评审机制，对山水林田湖草沙、生态修复等重大项目，通过公开评审、绩效承诺等方式确定资金分配，提高资金使用效率，确保生态环境保护高质高效推进。

聚焦生态治理现代化目标实现，构建保障有力约束有效的支撑体系。进一步完善财政事权划分、资金管理、激励约束等制度体系，为生态保护提供制度支撑。在财政事权与支出责任划分方面，进一步细化生态环境领域省与市（州）县分级负责机制，明确省级财政在跨区域生态保护、重大生态工程中的主导责任，以及市（州）县在区域内生态管护、污染防治中的主体责任，避免权责交叉，防止责任悬空。健全资金管理制度，修订完善重点生态保护修复、水污染防治等资金管理办法，制定林草、生态环保领域项目支出控制标准，规范预算编制，避免资金浪费，形成高标准、高质量生态保护政策支撑体系。

聚焦强化绿色低碳发展保障能力，创新财政政策工具。持续创新财政支持方式，丰富政策工具，为绿色低碳发展提供坚实财力支撑。完善生态补偿体系，推动青海与邻省签订长江、澜沧江流域横向生态补偿协议，形成跨省份流域共治格局。完善省内流域补偿机制，根据生态贡献度调整补偿资金分配，充分调动地方生态保护积极性。深化财政金融协同，优化绿色转型贷款贴息政策，建立政策定期跟踪评估机制，简化申报审核流程，推动形成政策协同发力的良好态势，助力全省经济社会绿色转型与高质量发展。（首发于《中国财经报》2026年3月12日两会特刊）