两会关注 | 以财筑绿 不负“晋善晋美” ——访全国人大代表，山西省财政厅党组书记、厅长常国华

作为黄河中游重要生态安全屏障，山西坐拥丰富的历史文化资源和能源资源禀赋，具备绿色发展的现实基础与转型空间，肩负着深化能源革命等重大使命任务。

在“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆起航的关键节点，全国人大代表，山西省财政厅党组书记、厅长常国华接受本报记者采访，深入阐述如何更好发挥财政职能作用，为书写“晋善晋美”时代新篇提供坚实保障。

“十四五”生态文明建设实现历史性突破

“十四五”是山西生态文明建设实现历史性突破、转折性变化的五年，全省以污染防治攻坚战为抓手，以产业绿色转型为核心，以生态治理体系创新为保障，实现生态环境质量改善幅度位居全国前列，在污染防治攻坚战、生态保护修复、低碳发展方面均取得显著成效，为“十五五”全面绿色转型奠定坚实基础。

“我们成立双组长制工作领导小组，构建起黄河流域‘1+21+30’规划政策体系和以山西省生态环境保护条例为统领的‘1+N’生态环境法规体系，将生态指标纳入政绩考核。”常国华说，在系统谋划定方向的基础上，山西财政精准攻坚，累计投入322.18亿元助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，建立大气联防联控机制，“一泓清水入黄河”285个项目全部完工。淘汰落后产能，完成重点企业超低排放改造，大力发展新能源和清洁能源。“还有一方面就是固本培元，让生态系统能自己‘活’下去。”常国华介绍，山西以“三北”工程为牵引开展国土绿化，以吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程为抓手开展系统治理，以采煤沉陷区综合治理为载体开展矿山生态修复，创新碳普惠等生态保护激励机制。

蓝天白云映衬下的汾河两岸绿意浓浓

这五年，山西实现从被动整改到主动作为、从环境换取增长到生态赋能发展的根本性转变，环境质量创历史最优，环境空气质量综合指数累计下降28%，PM2.5降至30微克/立方米，优良天数达81.4%，地表水国考断面优良率提升至98.9%，黄河干流稳定达Ⅱ类，森林覆盖率达22.83%。在保障国家能源安全的前提下，山西探索出资源型地区绿色低碳转型可行路径，生态环境质量、绿色发展水平、治理体系能力均实现跨越式提升，为全国资源型省份生态文明建设提供可复制、可推广的“山西经验”。

“十五五”锚定绿色转型新坐标

“‘十五五’时期，山西生态文明建设将从攻坚治理迈入全面绿色转型关键跃升期。”常国华说，全省将生态优先、绿色发展作为全方位转型底色，形成“战略锚定—系统治理—转型赋能—制度保障”完整逻辑链。

“我们以清晰的转型路径、扎实的制度设计和明确的民生导向，保障目标的实现。”常国华介绍，山西以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为总抓手，推动生态修复与产业转型深度绑定；实施全省生态环境分区管控，完善绿色低碳发展政策组合，建立碳足迹管理与碳标识认证制度；开展“美丽山西·全民行动”，将良好生态环境作为最普惠的民生福祉。

常国华表示，山西财政将“双碳”目标、美丽中国建设、“两山”理念、黄河流域生态保护和高质量发展等要求与山西实际深度融合，同时打造资源型省份绿色转型典型范式。一是能源革命深化，推进煤炭和煤电、新能源等“五个一体化”发展，破解保供与转型矛盾。二是制度创新先行，率先建立地方碳考核、行业碳管控等“四碳”管理制度体系，开展“企业绿码”试点。三是治理模式升级，建设能源互联网平台，建立黄河流域山西段生态保护警务合作机制，实现数字化与协同化融合。四是金融创新赋能，制定高碳行业转型金融地方标准，升级气候投融资试点，组建山西绿色交易中心，激发绿色发展市场活力。

“我们将全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，切实维护生态安全，重焕‘山西好风光’。”常国华说。

在产业层面，统筹煤炭稳产稳供与清洁高效利用，规模化发展新能源和清洁能源，构建新型电力系统，做强“绿色能源+制造、交易、认证、金融”模式，推进制造业智能化绿色化升级，攻坚碳捕集利用封存等关键技术，在转型中筑牢现代化产业根基。在生态层面，坚持精准科学依法治污，积极稳妥推进碳达峰山西行动，筑牢黄河中游和华北地区生态屏障。在金融与政策层面，深化电力市场化改革，完善生态保护补偿与生态产品价值实现机制，落实财税、金融、价格等绿色低碳政策，主动融入全国碳市场，健全碳排放统计核算与交易监管体系，加快建成辐射全国的煤炭、焦炭交易中心，以市场化机制和制度保障为绿色转型提供坚实支撑。

以“四个发力”筑牢生态安全与高质量发展根基

关于财政政策如何“适度加力、提质增效”，常国华将其概括为四个方面的精准发力：

一是统筹财政资金，加大重点领域支持力度。整合重点生态功能区转移支付和自然资源、生态、水利、林草、基建等各领域财政资金，打破分散管理壁垒，实行“资金跟着项目走”，强化资金精准投放，集中投向“一泓清水入黄河”、黄河“几字弯”攻坚、“三北”工程等大事要事，保障工程建设资金需求。

二是盘活债券资金，撬动多元金融资本参与。抢抓国家政策机遇，争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持，以财政债券资金为引导，发挥财政资金杠杆效应，撬动银行信贷、产业基金、社会资本等多元资本同向发力，构建财金联动格局，为生态环保项目落地提供坚实资金保障。

三是强化多维度政策协同，凝聚绿色发展合力。推动财税政策联动，落实节能环保企业税收优惠政策，实现政策“直达快享”；通过财政贴息、担保费补贴等工具，降低绿色项目融资成本；严格执行政府绿色采购政策，扩大绿色建材、新能源汽车等采购范围，将太原绿色建材试点经验向全省推广；健全完善流域横向生态保护补偿，深入实施黄河干流跨省横向生态保护补偿，纵深推进省内流域横向生态补偿。

四是健全绩效管理体系，全面提升资金使用质效。牢固树立“花钱必问效、无效（低效）必问责”的理念，严格落实“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用、问题整改有闭环”的全流程绩效管理要求，强化事前评估、事中监控、事后评价与结果刚性应用，以严格的绩效管理推动财政资金高效使用。

浩荡黄河水，巍巍太行山。过去五年，财政资金的精准滴灌让三晋大地实现了生态跃迁，见证了资源型地区绿色崛起的决心与成效；未来五年，山西锚定全面绿色转型的关键时期，正以更高的战略定位、更清晰的转型路径和更具特色的制度创新，寻找高质量发展破题之道。（首发于《中国财经报》2026年3月12日两会特刊）