两会关注 | “绿动”齐鲁“碳索”未来 ——访全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长李峰

党的二十届四中全会提出，要以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。作为我国重要的工业基地和能源大省，山东于2022年被赋予建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命。在这场关乎发展方式、关乎未来福祉的深刻变革中，财政如何发挥基础和重要支柱作用？全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长李峰向记者讲述了山东财政在“双碳”征程中的探索与实践。

提高站位：从政治高度把握“双碳”战略的财政逻辑

谈及“双碳”目标，李峰表示，山东财政始终把支持“双碳”作为财政部门重要政治责任，坚持从政治高度、民生角度、改革维度深化认识、统筹谋划。习近平总书记指出：“实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做”。山东省财政厅坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持算大账、长远账、整体账、综合账，确保党中央决策部署在齐鲁大地落地生根。

在李峰看来，支持“双碳”不仅是政治任务，更是增进民生福祉的重要抓手。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”他表示，财政部门践行以人民为中心的发展思想，就要紧扣人民群众对优美生态环境的新期待，把支持绿色低碳发展作为增进民生福祉的重要抓手，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长，让齐鲁百姓在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

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“支持‘双碳’既是投入问题，更是改革命题。”李峰从财政改革发展的角度进一步阐释，长期以来，财政支持生态环境保护更多侧重于末端治理和被动买单，进入新发展阶段，必须从“被动应对”转向“主动引领”，从“撒胡椒面”转向“精准滴灌”，从“单兵突进”转向“系统集成”。“只有将绿色低碳理念深度融入财政科学管理全过程，嵌入财政政策设计、预算编制执行、绩效评价监督各个环节，倒逼财政资源配置方式优化、管理效能提升，才能真正把生态优势转化为发展优势，为高质量发展注入强劲绿色动能。”

系统施策：构建绿色低碳高质量发展的“山东模式”

“十四五”期间，山东财政锚定“双碳”战略目标，累计投入资金1462.5亿元，探索形成激励约束、精准补助、政策引导、财金联动、生态固碳五位一体支持模式，以财政的“含绿量”提升发展的“含金量”。

李峰介绍，山东财政强化激励约束，让绿色发展有动力。建立健全激励约束机制，推动地方和企业主动向绿而行。一是健全生态文明建设财政奖补机制，实施减污降碳调节资金收缴返还政策，将碳排放总量、碳减排成效等关键指标纳入考核体系，开展空气、地表水、海洋、森林、自然保护区等领域生态补偿，“十四五”期间省级财政累计安排生态文明建设财政奖补资金148.35亿元，让地方保护生态“不吃亏、能受益”。二是创新财政涉企资金“绿色门槛”制度，强化财政资金绿色导向，优先支持节能、排污指标优于标准的企业和项目，将不达标企业排除在外，引导企业走高效益、低耗能、低排放的绿色发展之路。三是支持示范创建引领，统筹资金支持“无废城市”“美丽城市”等建设，以点带面提升生态环境治理能力，夯实建设美丽中国先行区基础。

聚焦碳减排关键环节和重点任务，山东财政精准加大补助力度。李峰告诉记者，“十四五”期间山东财政投入134.34亿元，支持全省农村地区新增清洁取暖改造481万户，持续提升秋冬季大气环境质量。同时，支持落后产能有序退出，“十四五”期间投入42亿元，支持制造业技术改造和绿色化发展，按照退出（转移）产能规模实施综合奖补，转移退出钢铁、焦化等落后产能5519万吨；对符合条件的海上风电、生物质发电、地热能项目给予补助，截至2025年底，全省非化石能源装机突破1.39亿千瓦，新增用电量全部由绿电供给，新能源发展跑出“加速度”。

“我们通过完善落实有利于低碳发展的财税政策，鼓励排放主体主动减排。”李峰介绍，山东财政落实资源综合利用、节能节水、新能源汽车等领域税收减免政策，帮助企业用足用好税收优惠；深化环境保护税改革，通过“多排污多缴税、少排污少缴税、不排污不缴税”的政策引导，强化企业治污减排责任；支持全面推进政府绿色采购，2025年全省强制、优先采购节能节水产品5.57亿元，占同类产品采购规模的76.6%。推动16市全部纳入全国绿色建材试点政策实施范围，成为全国唯一一个试点城市全覆盖的省份。

李峰表示，山东财政注重以财政资金“四两拨千斤”，推动减污降碳从单一行政驱动转向行政与市场双轮驱动。发挥基金引导作用，截至2025年底，省级政府投资基金累计投资绿色低碳相关项目384个，投资金额421亿元，带动社会资本投融资1870亿元。创新绿色担保业务，推动政府性融资担保机构开展“绿色产业贷”，累计开展业务7.6万笔、356.68亿元。用足用好碳减排政策工具，对地方法人银行运用再贷款减碳引导额度给予25BP贴息，累计安排贴息资金7500万元，支持银行借用再贷款300亿元，服务9297户经营主体绿色转型。

“我们注重降碳固碳同步发力，支持提升植被覆盖率和生物多样性水平，增加生态系统碳储量。”李峰介绍，山东财政支持高质量建设黄河口国家公园、长岛国家公园，支持修复湿地90万亩、治理历史遗留废弃矿山17.5万亩。在林业改革发展方面，对新增造林每亩补助800元，退化林修复、农田林网和见缝插绿每亩补助400元，完成造林绿化89万亩，让齐鲁大地绿意更浓。同时支持实施海洋生态保护修复工程，修复滨海湿地1.34万公顷、岸线68.8千米，3500多公里蓝色海岸线持续焕发绿色生机。

顶压奋进：全力支持实现“双碳”战略目标

展望“十五五”，李峰表示，“十五五”时期是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰的攻坚期。山东财政将全面贯彻落实中央部署，纵深推进财政科学管理，进一步健全有利于绿色低碳发展的财税政策体系，在全面实现“双碳”目标中展现财政新担当、新作为。

他介绍，山东财政将重点在三个方面发力：

一是加强投入保障，精准支撑绿色发展。加强财政资源统筹，健全符合绿色低碳发展要求的财政资金激励约束机制，落实财政涉企资金“绿色门槛”制度，强化对重点行业领域科技研发、改造升级、基础设施建设等方面的支持力度，从支持能耗“双控”向支持碳排放总量和强度“双控”过渡，引导企业走绿色低碳高质量发展之路。

二是强化财金联动，放大财政资金效能。发挥政府投资基金引导作用，引导社会资本向绿色低碳、数字经济、先进制造等关键领域集聚，支持开展“绿色产业贷”，完善碳减排政策工具财政贴息政策。加快探索和推进排污权、碳排放权、用能权等交易机制，推动生态产品价值实现，促进财政资源和环境资源优化配置。

三是完善激励约束，推动政策落地见效。落实各项绿色税收优惠政策，激励企业加大减排降碳研发投入和科技创新。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，加大新能源、清洁能源公务用车等绿色低碳产品采购力度，规范公共消费的绿色低碳发展路径。强化预算绩效管理，确保财政资金管得严、放得活、用得准，为落实“双碳”战略提供坚实保障。

从黄河流域到蓝色海岸，从能源转型到生态固碳，山东财政正以务实笃行的姿态，在齐鲁大地描绘着一幅绿色的时代画卷。（首发于《中国财经报》2026年3月12日两会特刊）